В работе круглого стола приняли участие представители Министерства транспорта Российской Федерации, других заинтересованных министерств и ведомств, предприятий и организаций, средств массовой информации. Ведущим круглого стола был Денисюк Геннадий Аркадьевич, Минтранс России, Директор Департамента транспортной безопасности и специальных программ

 Цель круглого стола - обсуждение вопросов выработки правовых механизмов повышения транспортной безопасности. Оценка текущего состояния и перспектив развития законодательства в области транспортной безопасности, выработка рекомендаций для деятельности Правительства Российской Федерации, постановка задач по работе Федерального Собрания Российской Федерации.

Участники Круглого стола ОТМЕЧАЮТ:

1. В современных условиях транспорт является одним из определяющих функциональных факторов повышения темпов роста производства и реализации товаров. От устойчивой деятельности и развития транспортной инфраструктуры зависит развитие экономики страны, увеличение ее валового внутреннего продукта. Развитие транспортного сообщения, особенно в регионах Сибири и Дальнего Востока может стать важным фактором экономического роста государства.

2.  Транспорт, ввиду специфики своей работы, сам по себе является потенциальным источником опасности, а если в его деятельность вмешаться незаконными агрессивными действиями, то потенциальная опасность становится реальной опасностью с тяжелейшими последствиями. Именно это и привлекает к транспорту представителей террористических и иных экстремистских организаций.

Значительную угрозу для устойчивой работы транспортного комплекса России представляют и акты незаконного вмешательства не террористического характера, среди которых превалируют факты разоборудования железнодорожных путей и разукомплектования средств сигнализации и связи, факты наложения посторонних предметов на железнодорожные пути, заведомо ложные сообщения об угрозе террористических актов и т.д.

После подписания 9 февраля 2007 г. Президентом Российской Федерации Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» понятие транспортная безопасность как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства впервые получило юридическое закрепление. В настоящее время основной задачей остается создание нормативной правовой базы в области обеспечения транспортной безопасности. Основу ее должны составить акты Правительства Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации иные нормативные документы необходимые для реализации Федерального закона «О транспортной безопасности».

4. Относительно недолгое действие Федерального закона «О транспортной безопасности» выявило необходимость корректировки отдельных его положений. Кроме того, необходимо внесение изменений в составы административных правонарушений и преступлений, предусмотренных главами КоАП Российской Федерации (Глава 11) и УК Российской Федерации (Глава 27), и некоторые составы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Работа в указанном направлении уже ведется. Внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в пункт 2 статьи 10 Федерального Закона «О транспортной безопасности»». Проходит стадию согласования в федеральных органах исполнительной власти проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности».

Заслушав и обсудив доклады и выступления, а также рассмотрев представленные материалы, участники Круглого стола № 3 «Транспортная безопасность - выработка правовых механизмов ее повышения», СЧИТАЮТ ЦЕЛЕСООБРАЗНЫМ:

Обсудить принятие технического регламента «О безопасности речного транспорта и связанной с ним инфраструктуры»;

Рекомендовать рассмотреть возможность принятия нормативно-правового акта, содержащего перечень объективных критериев для объединения объектов железнодорожного транспорта в группы с целью снижения расходов на обеспечение их безопасности за счет типизации и стандартизации;

Разработать проект Постановления Правительства Российской Федерации «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

4)  Рекомендовать внесение изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2000 № 324 "Об утверждении Положения о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания" (с изменениями от 14 июля 2006 г.);

Рассмотреть проекты технических регламентов «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта», «О безопасности железнодорожного подвижного состава», «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта»;

Рекомендовать Минтрансу России, Росавиации, Росаэронавигации и Ространснадзору разработать специальный механизм контроля, регулирования и координации выполнения Государственной программы обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 641-р, а также выделения дополнительных финансовых средств с целью обеспечения возможности реализации плана мероприятий, направленных на реализацию Государственной программы обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации, в установленные сроки;

Рассмотреть предложения Ространснадзора:

ужесточить меры административной ответственности к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за нарушение лицензионных требований и условий;

- установить административную ответственность должностных лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за нарушение требований, предъявляемых к организации транспортного обслуживания населения;

разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий процедуры формирования и предъявления технических требований к подвижному составу пассажирского автомобильного транспорта в зависимости от видов перевозок;

8)  Рассмотреть возможность расширения перечня грубых нарушений лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637. В перечень необходимо добавить вопросы: не проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей, нарушения ими режима труда и отдыха, неоднократного нарушения лицензионных требований и условий;

9)  Рекомендовать уточнить Положение о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, утвержденного приказом Минтранса России от 01.11.2002 г. № 138. В нем не дано условий, при которых применяется двусменный режим работы. А также необходимо внести изменения в вышеуказанное положение, отражающее степень автоматизации на мостике судна, и обеспечить реальное наличие свободного от управления рулем судоводителя на мостике, предусмотреть только возможность кратковременной работы в двухсменном режиме;

Рекомендовать согласовать правила Государственной инспекции по маломерным судам (далее - ГИМС) и правила Российского морского регистра судоходства (далее - РМРС) о требованиях к размерам мощности двигателей судна для отнесения его к малым судам (регистрация ГИМС) или к судам, поднадзорным РМРС;

Рассмотреть вопросы организации воздушного поиска и спасания экипажей и пассажиров морских судов и терпящих бедствие в море людей (на малых плавсредствах);

12)  Обеспечить проведение организационных мер и уточнение порядка создания планов ликвидации разливов нефти (далее - ЛРН) компаний, суда которых, только перевозят нефтепродукты;

Предусмотреть механизм финансирования со стороны государства (субсидировании за счет бюджетных и внебюджетных средств) мероприятий по обеспечению авиационной безопасности, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов в региональных аэропортах и аэропортах с малой интенсивностью полетов;

Ускорить реализацию рекомендаций РЖ АО по принятию:

- Государственной программы контроля качества обеспечения авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации;

- Государственной программы подготовки кадров по авиационной безопасности;

15) Ускорить принятие постановления Правительства Российской Федерации, которым определяется порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, предусмотренный требованиями ст. 85.1 Федерального закона от 21.03.2005 № 20-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации»;

16)  Реализовать положение Федерального закона от 21.03.2005 № 20-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» в части, касающейся вооружения сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов и авиапредприятий гражданской авиации служебным, гражданским оружием и специальными средствами;

17)  Рекомендовать предусмотреть вопросы обеспечения антитеррористической защищенности мест базирования и воздушных судов АОН в Федеральных авиационных правилах «Порядок допуска к эксплуатации аэродромов, вертодромов, посадочных площадок» и «Порядок сертификации аэродромов, вертодромов, посадочных площадок», предусмотренных требованиями ст. 40 Федерального закона от 21.03.2005 № 20-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации»;

18) Ускорить принятие постановления Правительства Российской Федерации о порядке создания и ведения информационных баз персональных данных пассажиров воздушных судов, а также порядке передачи таких данных в правоохранительные органы, предусмотренный требованиями ст. 85.1 Федерального закона от 21.03.2005 № 20-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации», с целью уменьшения случаев совершения противоправных действий на борту воздушного судна.

Темы выступлений, список участников конференции, в полной версии отчета в формате Word. Отчет  можно скачать здесь: http://www.cdat.ru//images/doc/Kr_stol_TB.doc